Quand l'Etat s'engage - La démarche contractuelle
Sylvie Trosa

La modernisation du service public au niveau mondial est une nécessité économique face aux pressions de la concurrence internationale et une nécessité de transparence et de revalorisation de son rôle face aux usagers et aux citoyens. Dans une perspective positive ce livre montre les progrès importants accomplis depuis dix ans. Il s'appuie sur l'analyse d'une gamme large de pays incluant la France, des pays anglo-saxons, des pays nordiques mais aussi l'Asie. Son hypothèse essentielle est que nous passons de la phase du "comment faire" (le management) à celle du "quoi faire" qui consiste à se demander pourquoi l'Etat intervient, pour qui et pourquoi il le fait lui-même plutôt que par l'intermédiaire d'autres opérateurs publics ou privés.

Les vingt dernières années ont mis l'accent sur le management c'est-à-dire l'amélioration des procédures internes de gestion de l'administration comme si elles étaient indépendantes des objectifs et des résultats des poltiques publiques. Cette dichotomie apparaît de plus en plus contre-productive, il faut passer des améliorations managériales à la mesure des résultats des politiques, les outils ne sont plus dissociés des finalité des politiques publiques et du rôle de l'Etat.

Par exemple :

• comment un Etat national qui sous-traite de plus en plus peut-il faire face et négocier avec des compagnies multinationales et des experts internationaux?
• dans la plupart des pays les citoyens contestent la qualité des services publics rendus et attendent des services publics des services de qualité mais aussi répondant à leurs besoins propres : comment gérer cette évolution culturellement et financièrement ?
• comment faire fonctionner un état qui est plutôt un maître d'ouvrage qu'un maître d'oeuvre alors que son expertise et son professionnalisme émanent de la mise en oeuvre?

L'Etat a longtemps fonctionné sur un paradigme paternaliste, l'idée étant qu'il pouvait le mieux déterminer les besoins des citoyens.

Aujourd'hui le thème de l'Etat prestataire de services mis en concurrence avec le secteur privé (nombre de pays de l'OCDE) pousse à l'excès inverse. L'Etat n'a pas de rôle spécial à jouer sinon à être moins cher et plus efficace que d'autres prestataires.

Peut-il se dessiner une troisième voie, celle de l'Etat contractuel, ni paternaliste, ni démissionnaire, qui sait écouter mais sans abandonner une perspective d'intérêt général et d'intérêt public ? Qu'est-ce que l'Etat contractuel peut signifier au quotidien ?

Ce livre est destiné tant aux praticiens qu'aux universitaires car il examine toutes les formes de contractualisation, de la sous-traitance au management de la performance individuelle, au comment faire des projets de services complets sous la forme d'études de cas mais aussi de listes de conseils et d'erreurs à éviter.

Synthèse du livre

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